مهارت‌ها برای اوکراین مدرن ۲۰۱۷
Skills for a Modern Ukraine 2017

رشد اقتصادی اوکراین از زمان استقلال در اوایل دهه 1990، روندی ناهموار داشته است که بخشی از آن ناشی از سرعت پایین اصلاحات، عوامل نامساعد جمعیتی و بهره‌وری پایین است. یکی از عوامل کلیدی محدودکننده‌ی موفقیت، نامتناسب بودن مهارت‌های نیروی کار اوکراین با نیازهای یک اقتصاد مدرن است. در حالی که این کشور سابقه‌ی خوبی در دستیابی به تحصیلات و کسب مهارت‌های اساسی دارد، نظام آموزش و تربیتِ پس از متوسطه، کارگران را به مهارت‌های پیشرفته‌ی مناسب برای موفقیت در بازار کار مجهز نمی‌کند.

این مطالعه شواهد جدیدی در مورد ماهیت مهارت‌های ارزشمند در بازار کار ارائه می‌دهد، محدودیت‌های نهادی را که مانع از توسعه و استفاده از مهارت‌های نیروی کار می‌شود بررسی می‌کند و مجموعه‌ای از گزینه‌های سیاستی را پیشنهاد می‌کند. این مطالعه استدلال می‌کند که اوکراین برای بهبود شکل‌گیری و استفاده از مهارت‌ها، باید سیاست‌های عمومی خود را در زمینه آموزش پس از متوسطه، واسطه‌گری و اطلاعات بازار کار و مقررات کار تجدید کند.

این مطالعه با تکیه بر نظرسنجی‌های خانوار و بنگاه‌ها، نشان می‌دهد که کارگران برای موفقیت در بازار کار و برآورده کردن تقاضای کارفرمایان، به ترکیبی از مهارت‌های شناختی پیشرفته (مانند حل مسئله و ارتباطات)، مهارت‌های اجتماعی-عاطفی (مانند خودمدیریتی و کار تیمی) و مهارت‌های فنی (مانند برنامه‌نویسی کامپیوتری یا مهارت‌های فروش) نیاز دارند. این مهارت‌ها لزوماً به طور صریح در محیط‌های یادگیری سنتی آموزش داده نمی‌شوند. بنابراین، سیاست‌گذاران باید در محتوای آموزش و تربیت پس از متوسطه تجدیدنظر کنند تا به جای صرفاً حضور و غیاب، بر توسعه مهارت‌ها برای بازار کار تمرکز کنند. برای انجام این کار، ایجاد پیوندهای مستحکم بین موسسات آموزشی و شرکت‌ها، از طریق تعیین استانداردهای شغلی و تطبیق برنامه‌های درسی با تقاضای شرکت‌ها، بسیار مهم است.

یک ابزار ضروری برای شناسایی تقاضا برای مهارت‌ها و تسهیل سرمایه‌گذاری‌های سودمند در شکل‌گیری مهارت‌ها، یک سیستم اطلاعات بازار کار است – که اطلاعات قابل اعتمادی در مورد چشم‌اندازهای بازار کار در زمینه‌های مختلف آموزش پس از متوسطه و مؤسسات و الزامات شغلی و ویژگی‌ها به دانش‌آموزان، خانواده‌هایشان و جویندگان کار ارائه می‌دهد. با این وجود، شکل‌گیری بهتر مهارت‌ها تنها در صورتی مفید خواهد بود که بیشتر نیروی کار بتوانند از آنها در مشاغل استفاده کنند که این امر با مقررات کار بهتری ترویج می‌شود.

Ukraine’s economic progress since its independence in the early 1990s has been uneven, in part due to the slow pace of reforms, unfavorable demographic factors, and low productivity. One of the key factors limiting success is the inadequacy of the skills of Ukraine’s workforce with the needs of a modern economy. While the country demonstrates a strong record of educational attainment and acquisition of foundational skills, the post-secondary education and training system fails to equip workers with the right advanced skills for labor market success. This study provides new evidence on the nature of skills valued in the labor market, reviews the institutional constraints hindering the development and use of workforce’s skills, and proposes a set of policy options. This study argues that, to improve skills formation and use, Ukraine needs to renew its public policies on post-secondary education, labor-market intermediation and information, and labor regulations. Drawing on household and firm surveys, the study finds that workers need a mix of advanced cognitive skills (like problem solving and communication), socio-emotional skills (like self-management and teamwork), and technical skills (like computer programing or sale skills) to be successful in the labor market and meet employers’ demand. These skills are not necessarily explicitly taught in traditional learning settings. Policy makers should therefore rethink the content of post-secondary education and training to focus on the development of skills for the labor market rather than only attendance. To do so, establishing steady links between education institutions and enterprises, by setting up occupation standards and adapting curricula to firm demand, is crucial. An essential instrument to identify the demand for skills and facilitate fruitful investments in skills formation is a labor market information system–which provides reliable information on labor market prospects across post-secondary education fields and institutions and job requirements and characteristics to students, their families, and jobseekers. Nonetheless, a better formation of skills would only be beneficial if most of the workforce can put them at use in jobs, promoted by better labor regulations.